На сегодняшний день необходимо изменение самого подхода к реализации требований 47-ФЗ. Пока основное внимание уделено, прежде всего, важнейшей текущей задаче внедрения бесплатного горячего питания в начальной школе, а также принятию по плану-графику Правительства Российской Федерации нормативных актов, напрямую установленным в законе, в том числе разработке Роспотребнадзором требований к организации питания, к качеству пищевых продуктов, а также норм обеспечения для детских организованных коллективов. Сроки, установленные в плане-графике, не выдерживаются и это тревожная ситуация, так как детей уже кормят.
Но в более широком смысле, 47-ФЗ – это не только перечень конкретных актов, которые надо принять. Это, прежде всего, новые, впервые установленные в федеральном законе требования к здоровому питанию детей и основные механизмы их достижения. Именно в реализации этих требований и состоят основные задачи и АПК страны.
Так в соответствии со статьей 21 (Принципы здорового питания) должно быть обеспечено:
наличие в составе ежедневного рациона пищевых продуктов со сниженным содержанием насыщенных жиров (включая трансизомеры жирных кислот), простых сахаров и поваренной соли, а также пищевых продуктов, обогащенных витаминами, пищевыми волокнами и биологически активными веществами;
применение технологической обработки и кулинарной обработки пищевых продуктов, обеспечивающих сохранность их исходной пищевой ценности;
исключение использования фальсифицированных пищевых продуктов.”
Какая ведется работа в этом направлении? Какие виды и в каком объеме должны с учетом региональных особенностей производиться обогащенные продукты? Когда такие производства будут созданы? Какие системы должны быть созданы, чтобы ИСКЛЮЧИТЬ попадание некачественных продуктов на стол детям?
В статья 251 впервые определены: Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов для питания детей. Именно к качеству и безопасности (то есть это гораздо шире, чем требования техрегламентов) и именно пищевых продуктов для питания детей. Это гораздо шире, чем специализированная продукция для детского питания в техрегламентах, это все без исключения продукты, поступающие в организованные детские коллективы.
В этой же главе установлено, что «п.3. В целях организации питания детей федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляются:
государственная поддержка производителей пищевых продуктов для питания детей в порядке и в формах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Но по сути, никакой работы по определению реальных форм и размеров такой поддержки сегодня не развернуто. Хотя ежегодный оборот продуктов во всех организованных детских коллективах уже сейчас превышает 600 млрд. рублей, а в случае необходимого исходя из закона внедрения обогащенных продуктов, полуфабрикатов, роста поставок рыбных изделий для детского питания, отечественных замороженных фруктов и ягод, этот объем превысит 1 трлн.руб.
Но только в отдельных субъектах РФ действуют региональные отраслевые программы производства полуфабрикатов различной степени готовности из мяса, птицы, рыбы, картофеля и овощей, обогащенных пищевых продуктов для системы социального питания. Не решенным пока является и вопрос поставок качественных отечественных фруктов в зимне-весенний период. Считаем, что для развития производства полуфабрикатов, фруктов, обогащенных пищевых продуктов заданного качества для обеспечения питания детей нужна федеральная программа. Так же, как и по поставке в систему социального питания рыбы по доступным ценам.
Данные о состоянии материально-технической базы пищеблоков, отсутствие учета при организации питания в школах возможностей перехода на обеспечение полуфабрикатами от АПК вместо строительства дорогостоящих комбинатов питания (которые становятся монополистами) свидетельствуют о необходимости разработки на федеральном и региональном уровнях комплексных программ не только содействия созданию и модернизации (оснащению и переоснащению) пищеблоков и столовых организованных детских коллективах, но и производственной и логистической инфраструктуры, производства и организации эффективного контроля качества поставляемых пищевых продуктов для обеспечения питанием детей.
С практической точки зрения, очень важным моментом сегодня является организации реализации требования 47-ФЗ, по которому должны быть установлены обязательные требования не только к безопасности, но и к качеству пищевых продуктов для питания детей в организованных коллективах. Разработку таких требований целесообразно осуществлять в форме распоряжения Правительства РФ (а не санпинов или методрекомендаций). Требуется учет как позиции производителей пищевой продукции, так и реальных возможностей АПК субъектов (например, в части применения продукции детского питания, требующей госрегистрации).
Необходимо расширить применение действующих нормативных актов в отношении преимущественных закупок отечественной продукции. Сегодня применение данного и других видов преференций возможно при непосредственных закупках продуктов питания. Целесообразно на федеральном уровне установить порядок их применения и при размещении заказов на услуги по организации питания.
Вышеизложенное определяет также необходимость, с учетом положений Федерального закона от 1 марта 2020 года № 47-ФЗ, дополнения Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации полномочиями в сфере производства пищевых продуктов для питания детей в соответствии с принципами здорового питания на предприятиях агропромышленного комплекса и при организации питания в образовательных организациях, разработке и контролю реализации документов стратегического планирования в данной сфере и мер государственной поддержки производителей пищевых продуктов для питания детей.